“心有大海”活水来　　——探寻南海区人大如何发挥调研工作的“效力”

发表于：2018-05-24 关注

　　昨日，南海区第十六届人大常委会第十六次会议召开，第一项议程是审议和听取区政府关于食品安全监管工作情况的报告。

　　“心有大海”活水来

　　——探寻南海区人大如何发挥调研工作的“效力”

　　发布时间： 2018-05-24 17:50:37 　来源：珠江时报

　　昨日，南海区第十六届人大常委会第十六次会议召开，第一项议程是审议和听取区政府关于食品安全监管工作情况的报告。审议和听取报告及分组讨论现场，与会人员认真倾听、记录，积极发言，既有对区政府创新食品监管方式、食品小作坊集中管理经验等亮点的肯定，也不乏精准“发难”，如“能否在人员设备、信息化运用上加大改进，进一步改善食品监管水平”“能否通过建立信用体系和智能化监管手段，降低管理成本、降低食品安全监管经费”等声音频现。

　　没有调研就没有发言权

　　为什么能在审议现场发出一语中的、切中要害的声音?关键在于区人大常委会围绕食品安全监管监督审议，在4月中旬就做了充分准备并启动系列调研工作。

　　4月，艳阳高照，挡不住区人大常委会调研组一行匆忙的脚步。在区人大常委会副主任武小文的带领下，从青岛的黄岛区到即墨区，再跨越至威海市文登区，一行人马不停蹄地走访了当地的食药监部门、商场食药便民服务中心、有机农庄、农检中心……

　　“这次我们主要是看先进地区在农产品种养殖方面的安全监管做法，看看食品安全监管和创建食品安全城市方面的经验。”对于策划已久的调研，区人大常委会教科文卫华侨工委早早向调研组每一位成员明确了此行目的。每到一处，大家都认真细致地观察、听取经验，不时加以点评，多番召开座谈，和与会人员开展交流，道出了关注的焦点。

　　“全国首创的零距离便民中心怎么建?都有哪些功能?”

　　“在重点区域配备监控设备，多长时间才能通过高效指挥执法系统传回监管数据?”

　　“农产品生产全程监管是如何实现的?”……

　　一连五天的走访，调研组掌握了情况，更启发了思考。

　　这些全国食品安全工作先进地区的宝贵经验，调研组看在眼里，听在耳里，记在脑里，并带回南海，区人大常委会教科文卫华侨工委主任冯广成记得：“就连走在机场路上我们都在和食药监、农林渔部门讨论改进措施的可行性。”市人大代表吴荣开也表示，南海要快马加鞭把智能化的食品安全检测监管智慧网络建立起来，实现食品安全状况实时监控、实时分析评价、问题实时预警、监管体系实时监控等功能;污染严重的区域要坚决落实耕作养殖的禁令;“三小场所”食品安全专项整治行动得快速搞起来……

　　“没有调研就没有发言权。”区人大常委会副主任罗坚华说，“区人大在监督审议工作中，怎样才能保证有理有据、言之有物、言之有度?这就要求人大常委会在审议监督前，要组织常委会委员、代表围绕监督议题，深入开展调研，认真听取各方意见，掌握详实的第一手材料。”

　　以三大优势做到“有料到”

　　人大开展调研，一方面是为监督审议作准备，调研课题就是监督议题，如何保证监督议题及调研过程的科学性、可行性?

　　食品安全监管工作调研组就包括教科文卫华侨工委全体成员及三位市、区人大代表。罗坚华透露：“人大调研具有专业优势，调研组既有具有丰富的机关、基层工作经验的常委会组成人员,又有熟悉群众呼声与诉求的人大代表以及能从专业技术角度去看问题的专家或专业人士。”

　　作为调研活动的全程参与者，吴荣开感受颇深：“发现问题才能解决问题。发现民生热点问题并提出，及时向上反映，才能有希望与政府一起找到解决办法。”

　　不过，发现问题需要多方走访，而人大作为国家权力机关，具备调动各方资源的条件。冯广成说，一纸报告看似简单，背后是调研组与各方共同努力的成果。

　　比如，4月至5月初，调研组与食药监局和农林渔业局进行了深度互动，掌握区内基本情况，对标全国食品安全工作先进地区，了解自身优势及存在问题。随后，结合市人大开展《食品安全法》执法检查，调研组对区级的农产品检测中心和里水食品集中加工中心进行实地视察，并一连三天到酒楼、学校、镇食品和农产品检测中心、肉联厂等地走访。

　　同时，充分发挥人大代表联系群众的优势，是人大调研的重要保障。5月9日至10日，人大与区食安委成员单位、狮山镇相关部门及村居负责人、种养殖户代表、龙头企业代表的一连两场座谈会迅即召开。食品安全基层治理情况、各个部门联动是否畅顺到位、开展工作还存在什么问题与困难，这些人大都一一掌握到位。

　　只有这样，才能由表及里抓住问题症结，找到解决之道。“互联网+快检”体系、建立区级大数据系统、将区级农业执法权下移至各镇街等颇具亮点的建议及设想都被纳入食品安全情况调研报告。

　　促成果转化不辜负人民期待

　　高质量的调研成果，转化为行动，才有现实意义。人大调研不同于一般调研，它既能以报告的形式供党委决策参考，又可以在此基础上形成审议意见，交由相关部门承办，转化为政府实实在在的措施行动。

　　“人大理解、领悟区委的决策部署，熟知区情、社情，开展调研就能较好地立足南海实际去发现问题、分析原因、提出建议，既有深度，又有高度，形成的调研报告更有参考价值。”罗坚华介绍，“同时，人大调研具有法定优势，我们通过调研了解情况，提出意见建议，反馈到‘一府一委两院’，都需要按规定予以答复。”

　　据了解，区人大常委会以专题调研来推动解决代表、群众普遍关心的热点难点问题，让群众有更多获得感，并收获丰硕成果。去年，针对南海在快速城镇化过程中教育配套问题，人大进行了长达两个月的调研，随后对义务教育学位保障情况开展专题询问监督，确保问到群众心上，问到家长关切上，推动教育、国土、财政等部门采取针对性措施，从根本上解决学位难题;近期，围绕南海区公立医院营运情况进行专题调研分析报告，得到区领导的批示肯定，有关建议正在研究落实。

　　下一步，人大还将根据2018年工作要点安排，围绕村级工业园改造、基层社会治理改革、社区卫生服务体系建设等情况开展专题调研，依法履职，推动政府部门工作。