一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年是“十三五”的开局年，是东进战略蓝图向现实转化的起步年，也是我区的“城市管理治理年”和“攻坚克难年”。这一年，我区紧抓深圳东进战略发展机遇，着力推进新旧动能转换，拓展城市发展空间，弥补公共服务短板，强化城市管理治理，深化体制机制改革，一批交通、民生、产业重点项目建设取得了显著成效，实现了全区经济的平稳发展与社会的和谐稳定。

　　2016年实现地区生产总值突破506亿元，同比增长(以下简称增长)12.6%;规模以上工业企业增加值实现296亿元，增长23.1%;固定资产投资预计实现298亿元，增长20.7%;社会消费品零售总额实现71亿元，增长8.1%;一般公共预算收入(地方本级收入)实现36.3亿元，增长22.8%;外贸进出口总额实现138亿美元，下降35.7%。综合来看，我区“十三五”开局实现了“起步稳”，为后续可持续发展提供了有力保障。

　　二、2016年国民经济和社会发展的特点

　　2016年，在主动适应经济新常态、坚持稳中求进的总基调下，全区经济社会发展呈现了五个特点：

　　(一)创新驱动逐步发力，新旧动能转换加快

　　一是创新能力显著提升。2016年我区拥有高新技术企业(国家及市级)共计152家，其中国家高新技术企业达到135家;高新技术企业预计全年实现产值850亿元，增长40%。前三季度国内发明专利申请1079件，增长45.2%;国内发明专利授权516件，增长24.6%。二是新兴动能加快发力。2016年我区规模以上工业企业中，新兴产业企业预计完成产值1080亿元，增长27%。其中新能源产业发展迅速，预计实现产值620亿元，增长80%。开沃新能源汽车、海王全药网等新兴产业重大项目落户坪山。小巨人企业发展势头良好，中芯国际和新产业跃居工业企业20强，嘉普通等5家企业在新三板挂牌。三是传统动能有序转型。出台了2016年落后产能退出工作方案，全年淘汰清理落后产能181家。完成发放4千万元社区集体经济转型项目扶持资金，竹坑第三工业区等“工改工”项目重点推进。四是创新环境日益完善。新增引进深圳大学医学超声关键技术国家地方联合工程实验室、广东省生物医学信息检测与超声成像重点实验室等平台，筹建中以科技创新中心、创新基金及教育孵化器。全区拥有国家、省、市各类创新载体30个。成功与深圳大学签署协议，共同打造深大国家生化工程研究中心、生物医学转化研究院和深大希伯来学院。科技金融平台投入运营，科技创新综合服务平台即将上线。成功举办首届全国智能制造创新创业大赛深圳赛、艾卫德创新创业大赛、第二届聚龙双创高峰论坛等一批具有影响力的创新创业活动。

　　(二)基础建设进展迅速，空间拓展成效明显

　　一是交通建设进展顺利。轨道前期工作深入推进，协调14、16号线纳入全市轨道四期建设规划，比亚迪云轨示范线完成线网规划，快捷线开通至福田、惠州和汕尾。坪盐通道、南坪快速路三期、坪西公路(坪山至葵涌段)扩建工程分别完成总投资的25%、35%、69.2%;龙坪路(坪山段)、金田东路分别完成总投资的90%、50%，聚龙路已开工建设，高快速路和城市主干道蓝图有序落地。公交设施显著完善，公交候车亭从560座提高到732座，500米覆盖率从85%提升到93%。二是市政设施加快建设。积极推进8座消防站建设，坑梓消防站完成主体工程装修，预计2017年初投入使用;坑梓特勤、大万消防站已开展前期工作。投资700万元完成污水厂接驳工程30项，大幅提升了污水纳管率。三是土地整备扎实推进。统筹开展“整村统筹”土地整备试点项目。其中，南布试点已完成4.65万平方米建筑物清租工作，沙湖试点已完成47.7万平方米土地清理工作。实施“拓展空间保障发展”专项行动。其中，城市化未补偿空地预计年底可清理释放58万平方米土地，完成年度任务;重大产业项目用地已释放土地158.3万平方米，超额完成年度任务。全年可新增产业用地供应38.07万平方米。四是城市更新加速实施。牛角龙、洋母帐项目竣工验收，六和商业广场完成规划验收。正山甲一、二期，均田一期，龙田路口一期均已开工。三角楼晔旺、瑞本宝工业区2个综合整治项目列入全市城市更新单元计划。2016年城市更新完成固定资产投资约30亿元。

　　(三)公共服务提质惠民，民生福利持续保障

　　一是教育事业取得显著进展。深入推进“四优”工程，加强引进优质教育资源，深圳技术大学、北京中医药大学深圳校区均已落户坪山。完成深圳高级中学(集团)东校区、中山学校初中部等学校建设并正式招生，完成坪山中心小学改扩建、金田小学改扩建。通过挖潜、扩班不断加大学位扩容力度，全年新增公办优质学位8190个;新设幼儿园5所，增加1230个学位。二是医疗卫生工作有序推进。与北京中医药大学签订坪山附属医院合作协议;萨米国际医疗中心(深圳)完成主楼装修;区人民医院迁址重建项目完成立项;妇幼保健院迁址重建项目开展方案设计，原址扩建项目进行桩基施工。深入推进“医疗卫生三名工程”，引进了43名省、市级专家。三是公共文化体系逐步完善。坪山文化中心基本完成主体工程建设。开展文艺演出、美术展览等活动800余场，惠及群众60余万人次。四是体育事业蓬勃发展。联合社会力量举办了国际网联U18岁青少年四级赛事、2016年全国象棋锦标赛(团体)等赛事，总场次达1607次，参赛运动员约4000人次，参与群众达7.5万人。五是住房保障计划年度达标。全年计划开工保障性住房1350套、基本建成5342套、完成供应3535套，按期完成年度保障性住房建设和供应任务。六是就业服务日益完善。委托专业机构建成“互联网+技能人才引进”云平台，举办“春风行动”、秋冬季专场等招聘会18场。建立社区就业协理员、就业社工参与的就业服务机制。

　　(四)管理治理日益强化，和谐城区有序建设

　　一是安全管理形势良好。加强危险边坡、地面坍塌巡查防治，完成坑梓办事处等范围内16处隐患点的永久治理或临时加固。建设安全生产信息底图，开展粉尘涉爆企业专项整治，实现了辖区安全生产形势平稳可控，未发生较大以上安全生产事故。二是城市管理迈向精细化。国控重点污染源废水排放达标率为100%，辖区河道市场化管养实现全覆盖。推行道路绿化、路灯管养、公园监管的精细化管理，开展垃圾收集点、垃圾转运站标准化改造，探索律师驻队模式，协助规范化执法。三是智慧坪山建设稳步推进。整合全区现有摄像头资源，统筹建设“感知坪山”视频共享管理信息平台。四是查违力度不断加大。查处违法建筑和违法用地650宗，拆除违法建筑面积约16万平方米，保持永久性违法建筑(栋数)零增长。五是基层治理不断创新。依托“织网工程”数据库，在国内率先建立重大民生决策群众咨询委员会制度。“枢纽型社区服务平台建设”入选“中国社区治理十大创新成果”。成功举办“第二届中国社区治理论坛”。编制完成23个社区三年发展规划(2016-2018年)，引导协助社区特色化发展。六是信访维稳和社会治安形势良好。学习借鉴人民调解的“福田模式”，受理案件2436宗，成功调解2240宗，调解率达92%。社会治安警情全面下降, 实现110刑事治安警情下降27.7%。

　　(五)改革创新持续深化，政府效能加快提升

　　一是行政制度改革纵深推进。我区出台了《坪山新区政府部门权责清单管理办法》，通过清理调整，全区权责清单缩至2253项。实现网上办事大厅和政府在线网站的数据共享。对城市建设局实施行政许可权集中改革，实现审批事项、审批人员、审批权“三集中”和管理制度、服务保障“两到位”。二是全面优化便民服务。依托“织网工程”基础，运用大数据技术，逐步实现“一窗受理、一站办结”的便民服务模式。三是利用外脑服务政府决策。我区通过多种形式引进智库力量，包括与综合开发研究院共同举办第二届深圳东进战略专家研讨会、双方共建东进战略研究中心等，为全区发展改革工作提供外部智力支持。

　　三、当前经济社会发展中存在的主要问题

　　在充分肯定过去一年成绩的同时，也清醒地认识到，全区经济社会发展仍然面临不少困难。总的来看，发展滞后、质量不优、动能不足是当前存在的突出问题。主要体现在四个方面：一是经济总量不高。GDP仅占全市2.6%，只相当于福田、南山2000年的水平。二是创新动力不稳。国家级高新技术企业仅占全市的1%，创新平台、创新人才等高端资源集聚不足，创新生态体系有待进一步完善。三是城市功能落后。城市规划前瞻性不够，城市建设标准不高，功能配套相对不足，道路交通、公共服务配套建设等低于全市平均水平或标准;优质公共服务供给不足，更缺乏具有战略支撑作用的重大城市功能项目。四是城市管理治理有待强化。城市安全基础比较薄弱，管理治理的精细化、智慧化水平有待提高。

　　上述问题，需要我们在今后的工作中采取新理念和新方法，集思广益、积极稳妥地加以解决。

　　四、2017年国民经济和社会发展总体目标

　　2017年是落实东进战略的突破之年，是全面贯彻区委第一次党代会精神的开局之年，2017年的工作基调是清醒认识发展阶段和发展环境，抢抓机遇，发挥优势，大干快上。

　　(一)发展环境

　　2017年全球经济形势复杂，宏观经济下行压力仍然较大，但深圳市作为全国创新型城市，创新驱动基础扎实，产业发展相对优势明显，为坪山发展创造了良好的外围环境。与此同时，实施东进战略、建设坪山高新区、成立行政区、强区放权等战略机遇，将助力坪山区发挥后发优势，加快跨越发展，提升治理能力，为打造深圳东部中心奠定基础。

　　(二)总体要求

　　以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对深圳工作的重要批示精神，按照“四个全面”战略部署以及市委第六次党代会、区委第一次党代会精神，围绕深圳东部中心的定位要求以及打造“科技产业创新引领区、新兴产业核心区、东部商务集聚区、交通门户区、生态文明先进区”的奋斗目标，抢抓四大战略机遇，以优化空间规划和建设重点片区拉开发展大格局，以公共服务提升、基础设施建设与土地整备夯实发展基础，加快凸显区位优势、空间优势和生态优势，吸引更多高端资源集聚，营造蓬勃创新发展氛围，夯实科技产业创新基础，开创深圳东部中心大开发大建设崭新局面。

　　(三)发展目标

　　综合考虑国内外经济发展形势，结合我区实际，提出2017年经济社会发展计划主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长10%左右;

　　——规模以上工业企业增加值增长13%左右;

　　——固定资产投资增长20%左右;

　　——社会消费品零售总额增长8%左右;

　　——一般公共预算收入(地方本级收入)增长10%左右;

　　——外贸进出口总额与上年持平。

　　五、2017年国民经济和社会发展主要任务

　　(一)深化“三城一区三带”规划，引领重点区域建设

　　一是高标准开展城市空间规划。深化与稳定“三城一区三带”布局规划，完成“三城一区三带”总体规划和专项规划，支撑深圳东部中心的城市新格局。二是加快重点片区开发建设。加强规划引领与管控，精品化开发重点片区，拉开城区大建设格局。推动中心区扩容提质。力争坪山中心区扩容升级获批，完成坪山中心区概念城市设计。推动站前商务区、长城易拓地块、中小企业总部基地、正奇未来科创城等项目实现重大突破，打造一批标志性的产业综合体和商业综合体，初步彰显中心区的高端商务功能。打造城区发展中轴线。推动新横坪公路、中山大道、金山路、深汕路(坪山段)功能面貌质变，打造一条长21.5公里、宽100米的坪山大道，支撑彰显城区品质、媲美深南大道的发展中轴线。高标准加快沿线市政化改造、空间建设、产业升级、交通优化与管理提升。建设聚龙科技创新城南北片区。南片区要优化规划，2017年完成土地二次开发总体方案。加快田头田心片区土地整备。推动智能硬件制造基地和大学集聚区建设。北片区要加快存量用地盘活和沙田片区土地整备，完成新能源科技创新综合体前期工作，推动企业总部基地建设。释放高压线走廊空间。加快高压走廊管线下地，将控制线内土地合法有效地改造成高品质的生态休闲空间。

　　(二)紧抓交通会战与土地整备，夯实区位空间优势

　　一是全力推进交通大会战。全力推动地铁14、16号线年内开工，推动19号线前期研究;加快比亚迪云轨示范线建设，力争年内开工建设。强化坪山站核心枢纽地位，加强引入深茂铁路、深河客专的前期规划与协调工作。强化路长制和道路征地拆迁，全面建设“两横四纵”高快速路和“六横八纵”主干路网。推进南坪三期东延、坪坝通道前期工作。加快推进东部过境通道、南坪快速路(三期)、坪盐通道、坪西路(坪山至葵涌段)、绿梓大道等高快速路建设，力争外环高速二期工程2017年上半年开工，坪西路(坪山至葵涌段)年底前竣工;绿梓大道北延段完成前期工作，绿梓大道(二标段)完成30%工程进度。龙坪路(坪山段)建成通车。加快推进碧沙北路、聚龙路、金田路等主干道建设。打通临惠路、青松东路等6条断头路。二是大力提升道路交通品质。继续推进“黑化”工程，2017年完成29条道路黑化改造。推进公交场站建设，2017年建成3个公交首末站，优化调整10条公交线路。进一步改善社区交通微循环，2017年开通4条社区微循环巴士。逐步构建慢行交通体系，新建人行天桥3座、自行车服务点25个。三是强力实施优质空间工程。提升土地整备力度。推动站前商务区89万平方米土地整备形成突破。努力释放深圳市国家高新区坪山园区南片区土地面积6平方公里。扎实推进“整村统筹”试点，南布试点力争2017年年底前完成土地清理6.3万平方米，沙湖试点力争实现8万平方米土地的地面清理和开工建设。2017年重点完成绿梓大道范围占地2.09万平方米的房屋征收、辅升科技厂1.17万平方米及种猪场35万平方米的国有土地收地。年内完成淘汰200家以上落后产能，释放土地空间。加快盘活原社区集体土地资源。稳步推进城市更新。力争2017年新开工城市更新项目3个、新列入城市更新计划项目2个，完成城中村综合整治二类项目16个。

　　(三)推动坪山高新区创新发展，打造三大产业优势

　　一是落实坪山高新区申报批复。完成坪山高新区申报工作，支撑深圳“西有南山，东有坪山”创新发展格局，年内编制完成深圳市国家高新区坪山园区专项规划，明确管理体制。二是优化科技产业创新环境。聚焦载体建设、科技服务与人才引进，完善创新综合生态体系。加快社区旧厂房市场化更新改造和综合整治，引进专业开发运营机构，通过合建、自建、收购等方式，力争2017年政府掌控创新载体达到100万平方米。发挥区科技金融服务平台作用，开发创业投资、科技担保贷款等金融创新产品，带动社会资本投向高新科技。推动中以产业孵化基金启动运作。继续办好聚龙双创高峰论坛、中国深圳创新创业大赛第一届国际赛等活动，持续营造创新氛围。贯彻落实“聚龙计划”，引进一批创新创业人才及团队，解决好人才住房、户口、子女教育等实际问题。三是打造新能源、生物医药和新一代信息技术产业核心优势。围绕建设三大优势产业创新中心，加强科技创新与成果转化。引进建设新能源关键零部件检测平台、新药审批国家授权平台、国家商用密码检测中心等关键技术服务平台，推动中国药科大学深圳中药研究院、药品GLP实验室和药品安全评价中心深圳分室、医学超声关键技术国家地方联合工程实验室等研发转化平台建设，加快与清华XIN中心等机构合作建设科技成果转移转化平台，促进新能源、生物医药和新一代信息技术产业的技术突破和重大科技成果转化。2017年大力推进中以生物医药孵化器、生物医药加速器二期、新能源启动区加速器建设。推进产业补链和强链，提升集群效应。发挥坪山高新区和省级智能制造示范基地对优秀企业和重大项目的集聚作用，结合已有行业龙头企业的带动作用，引进关键技术和细分领域的重点企业和项目，探索建立新能源汽车产业联盟和广东省生物医药产学研技术坪山联盟，加快形成产业链式聚集。2017年，新能源汽车领域要加快推进开沃新能源汽车、沃特玛等项目建设，争取引进重庆车检院等重点项目;生物医药领域要加快华因康、海王全药网等重点项目的引进与建设;新一代信息技术产业要加快亿道集团、中芯国际12英寸芯片生产线等重点项目的引进与建设。

　　(四)加快生态治理与生态建设，彰显宜居生态优势

　　一是加快坪山河生态治理与开发。深入推进“治水提质”行动，优化落实“河长制”，着力推进坪山河干流及支流综合整治，加快污水管网改造。统筹推进坪山河治理与两岸社区转型，着力打造坪山河风情带和滨水城市景观格局。二是推进马峦山慢行系统建设。示范实施马峦山片区绿道网总体建设规划，高标准建设慢行道、生态停车场、交通接驳系统等配套设施。三是打造特色生态廊道。开展生态城市(田园都市)规划。以投资300亿元的华侨城东部坪山旅游带为抓手，整合大万世居、龙田世居等客家文化资源以及马峦山、聚龙山、田头山、坪山河等山水生态资源，形成生产、生活与生态融合的廊道。四是开展高水平待建设地管理行动。改革完善区内待建设地(空地)管理模式，开展以信息全覆盖、管养全覆盖、责任全覆盖为要求的管理行动，健全生态管理机制。五是推进海绵城市试点建设。横塘水生态海绵综合示范区工程和碧岭水上游山地海绵化示范工程2017年要分别完成工程总量的10%和30%。六是推广绿色低碳理念应用。以打造国家循环化改造示范试点园区为抓手，引导企业节能减排和发展循环经济。加快建筑节能改造，确保新增建筑符合全市绿色建筑标准。推动公共交通绿色低碳发展，力争2017年新能源公交车投放占公交车总数75%以上。

　　(五)强化公共服务高水平供给，筑牢民生幸福底线

　　一是促进教育均衡优质发展。推动基础教育均等化，加快推进光祖中学、新合路学校等17个项目的前期工作;新建5所以上普惠性幼儿园;完成坪山实验学校南校区、马峦小学建设并开学招生，新增学位2700个;力争第二外国语学校(均田学校)、飞西学校、田田学校、第二实验学校、坑梓中心小学扩建、坪山外国语学校项目(二期)动工。力争2017年千人学位数达到127个。加快高等教育发展，着力建设深圳技术大学、北京中医药大学深圳校区，完成市职工继续教育学院新校区主体工程。二是继续提升医疗服务水平。加快推进北京中医药大学合作办医、南方医科大学深圳口腔医院、整体接收平乐骨伤科医院项目，争取2017年北京中医药大学国医堂门诊部建成开业;推动坪山第三人民医院、坪山人民医院迁址重建等重大项目建设提速，争取萨米国际医疗中心年内开业运营，新增600张病床。力争2017年千人病床数达到3.38张。进一步推进智慧医疗项目和5家示范社康中心标准化改造。持续推进“三名工程”，力争引进高层次医学人才2人，高层次医学团队2个，建立名医工作站2个。三是深入实施文体惠民工程。建成坪山文化中心等标志性文化设施，推进社区文化活动中心、片区公共图书馆建设，实现基层文化设施全覆盖，力争2017年实现人均藏书量1.12册、人均公共文化设施面积0.31平方米。推动体育市场化运作，继续联合相关体育企业或社团组织，积极举办品牌赛事。建立适度超前的公共体育配套设施体系，引导场馆服务业发展。加快坪山体育中心三期前期工作。力争2017年实现人均公共体育用地(累积)1.3平方米。四是做好各项公共保障工作。抓好保障性住房供应，2017年开工或筹集人才和保障房3456套，竣工5342套。通过“校企合作”、“创客中心”建设等模式，推动公共就业创业和人才培养。稳步推进和谐劳动关系示范城区建设。五是优化社会救助服务。落实低收入居民社会救助制度，抓好保民生救助工作和残疾人康复项目建设。加快建设500床位的区级养老院。推进慈善超市社会化运营转型。

　　(六)提升城市精细化治理能力，探索先进治理经验

　　一是牢牢守住城市安全底线。全面开展余泥渣土受纳场、危险建筑边坡等安全隐患整治;推进消防设施建设，年内建成坑梓特勤、大万等2座消防站;进行安全生产分级分类管理，做好安全生产重点领域台账，坚决杜绝重特大事故的发生，确保群众生命财产安全。二是加强探索城区精细化管理。对标先进城区，建立健全城市治理标准规范和管理制度。探索“互联网+城市管理”、公众平台促进城市治理的有效路径。进一步提升市政管养、公园管理、环卫设施等管理工作，创建“五化”整治示范村。三是继续坚持铁腕查违。进一步完善二级巡查执法机制、三级响应拆除机制，推进“一户一栋”安置类货币和住房的补偿事宜，严控遏制增量、疏导消化存量，实现违建“零增长”。四是持续加强基层治理。以社区三年发展规划为指导，加大政策扶持力度，提高社会组织承接公共服务的能力，推进社区治理、基层党建、社会和谐、经济转型等方面工作全面落实。推动人口管理、居住证管理与出租屋综合管理相结合，进一步提高社区网络化管理水平。

　　(七)践行强区放权与改革创新，释放体制机制红利

　　一是建立高效有为区级政府。按照行政升格的要求，健全区政府组织架构，打造一支专业过硬、创新实干的人才队伍，加快建章立制，完善决策支持体系，建立更具市场导向的政府运行机制。二是有效承接下放事权。落实强区放权改革精神，有序推进投资管理、城市建设管理、社会管理、行政执法和驻区机构管理事权改革，完善制度、流程、人才等配套措施。三是重构行政审批流程。全面摸清区级现有行政审批事项,推动保留执行的行政审批事项目录化、标准化和动态化管理。四是精简基层行政层级。按照“精简层级、理清权责、转变职能、加强自治”原则，以坪山办事处为试点推进简政改革，撤销社区工作站，整合实现“市-区-办事处”三级管理体系，提高政务响应效率。